浙江省長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動暨深化工業園區“污水零直排區”建設工作方案

2022-09-01 11:05 瀏覽量:219

浙江省生態環境廳 浙江省經濟和信息化廳省美麗浙江建設領導小組“五水共治”辦公室關于印發《浙江省長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動暨深化工業園區“污水零直排區”建設工作方案》的通知

各設區市生態環境局、經信局、治水辦:

為持續推進長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動,切實鞏固工業園區“污水零直排區”建設成效,現將《浙江省長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動暨深化工業園區“污水零直排區”建設工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

浙江省生態環境廳 浙江省經濟和信息化廳

省美麗浙江建設領導小組“五水共治”辦公室

2022年7月14日

(此件公開發布)

浙江省長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動暨深化工業園區“污水零直排區”建設工作方案

為貫徹落實生態環境部《關于印發〈長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動工作方案〉的通知》(環辦水體函〔2021〕488號),結合《浙江省城鎮“污水零直排區”建設攻堅行動方案(2021-2025年)》(浙治水辦發〔2021〕17號),制定本方案。

一、總體思路

以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于長江保護修復系列重要講話和指示批示精神,堅持精準、科學、依法治污,持續推進長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動,深化工業園區“污水零直排區”建設,提升污水收集處理效能,加強化工園區環境風險防范,提高常態化、精細化、數字化管理水平,夯實水生態環境質量高位持續改善基礎。

二、實施范圍

國家級、省級工業園區(包括各類經濟技術開發區、經濟開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區等)和省級以下化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業所在工業集聚區(以下正文和附件統稱“工業園區”)。工業園區清單實行動態管理,根據相關園區合并、升級、設立或撤銷情況及時更新。

其他省級以下工業集聚區由各地結合實際參照實施。

三、工作目標

(一)全面完成長江經濟帶工業園區水污染整治提升專項行動工作目標,到2022年底,國家級和省級化工園區實現污水管網質量和污水收集處理效能明顯提升,污水實現應收盡收;到2023年底,國家級工業園區實現上述目標;到2024年底,省級工業園區實現上述目標。

(二)深化工業園區“污水零直排區”建設,培育一批可示范可推廣的“污水零直排區”省級標桿工業園區。到2023年底,分批分期完成工業園區“污水零直排區”建設“回頭看”,鞏固提升工業園區污水管網質量和污水收集處理效能,建成20個“污水零直排區”省級標桿工業園區;到2025年底,省級及以上工業園區基本實現“源(污染源)-網(輸送管網)-廠(污水處理廠)-口(入河排污〔水〕口)-河(河道)”全過程監管,切實提升工業園區水環境質量,建成60個以上“污水零直排區”省級標桿工業園區。

四、主要任務

(一)全面落實長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動任務

1.深化問題排查。各市按照《長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動工作方案》要求,對照《關于報送長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動有關成果的函》列出的4個方面11類問題28種情形,結合第三方評估、“污水零直排區”建設“回頭看”、“五水共治”找短板尋盲區查漏洞挖死角專項行動、長江經濟帶生態環境問題“舉一反三”排查整改,逐一開展問題排查。

2.加快整改落實。各市按照國家要求建立問題清單,存在問題的工業園區制定整治方案,實行“一園一策”,明確整治任務、責任主體、責任人和時限要求,按期完成整改。同時,及時更新問題清單,按季度通過全國工業園區污水收集處理信息管理系統報送進展。

3.嚴格驗收銷號。各市對已完成整治任務的工業園區開展驗收工作,經現場驗收、媒體公示、主要領導簽字后,建立驗收臺賬,提交核查申請。省生態環境廳組織省級相關部門和專家統籌開展驗收銷號核查工作,不符合要求的不予銷號。各市要及時完成市級驗收,確保在工作目標時限內通過省級驗收銷號核查。

(二)深化工業園區“污水零直排區”建設

各市要按照《浙江省全面推進工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”建設實施方案(2020-2022年)》的要求,今年全面完成工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”建設,打好收官戰。持續開展“回頭看”,今年底前完成2020年前建成的重點工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”建設“回頭看”,2023年年底前全部完成。在此基礎上,制定實施深化工業園區“污水零直排區”建設方案,加快推動“污水零直排區”建設提質增效、切實提升園區水環境質量,不斷完善長效監管機制。具體要求如下:

1.鞏固化工、印染、電鍍、酸洗、制革等重污染行業工業企業污水輸送明管化改造成效。在化工、電鍍等行業工業企業推行雨水管網明渠化改造。在化工園區推行“一企一管”(企業單獨建設一條排污管道到集中污水處理設施)或“多廠專管”(同類型企業共用一條排污管道到集中污水處理設施),推進雨污管網可視化管理系統建設,實現在線巡查。

2.鞏固入河排污(水)口規范化建設成效,設置明渠段或取樣井,安裝在線計量和監控設施,規范設立標識牌。組織開展入河排污(水)口溯源分析,查清排污(水)口對應的排污單位及其隸屬關系,確定責任主體,建立責任清單。加強對存在雨污混流、超標排放等問題的排污(水)口的整治。

3.強化水陸聯治,開展工業園區內部及周邊水體排查,明確與國控、省控、市控、縣控斷面之間的關系,繪制工業園區水系分布圖(涵蓋園區企業、管網、集中污水處理設施、排污(水)口、水系等要素),建立“源-網-廠-口-河”監督管理機制,實現全流程管理。開展工業園區內部及周邊水體綜合治理和生態修復,加強水質監測監控,切實提升水環境質量。

4.鞏固重污染行業工業園區、企業初期雨水收集處理成效?;@區強化初期雨水污染控制,推行精準化收集、資源化利用、雨水在線監測等智能化監控。

5.鞏固在線監測管理建設成效,綜合運用無人機巡查、無人船走航、特征污染物溯源監管、生物毒性監測等技術手段,強化問題發現能力。

6.強化工業園區“污水零直排區”建設長效管理,建立雨污水管網定期巡查、工業企業差異化監督管理、排查整治問題閉環管理等機制。

7.在污水“應收盡收、應處盡處”的基礎上,按照減污降碳協同增效的要求,積極開展工業園區污水資源化利用,提高工業用水重復利用率,推進工業園區內企業間用水系統集成優化,實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。

(三)開展省級標桿工業園區“污水零直排區”建設

1.在深化工業園區“污水零直排區”建設基礎上,為進一步提升建設質量和管理要求,按照“申報一批、培育一批、認定一批”的方式,推進省級標桿工業園區“污水零直排區”建設,通過標桿示范,推動工業園區在雨污管網可視化、管理數字化、生態保護修復、減污降碳協同等方面實現提升,形成可復制、可推廣的經驗和模式。

2.各市要按照《浙江省標桿工業園區“污水零直排區”建設指南(試行)》(附件1)的要求,積極引導鼓勵已建成“污水零直排區”且工作基礎扎實、具有典型示范意義的工業園區開展省級標桿工業園區“污水零直排區”建設,其中省級以下優先選擇化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等涉水行業為主導產業的工業集聚區。

3.各市要將省級標桿工業園區“污水零直排區”建設納入“五水共治”考核內容,并在生態環保專項資金、“污水零直排區”建設經費等方面給予支持,作為生態環境保護榮譽認定的重要依據。

(四)加快推進工業園區“污水零直排區”數字化管理

1.各市要按照《浙江省工業園區“污水零直排區”數字化管理導則(試行)》(附件1)的要求,充分發揮工業園區管理部門主體作用,加快推進工業園區“污水零直排區”數字化管理,提升工業園區環境治理體系和治理能力水平。

2.各市要指導督促工業園區按照分類管理的要求,強化數字化管理思維,落實數字化管理要求,積極推動工業園區“污水零直排區”數字化管理,滿足長效監管要求。

3.各市要積極推動工業園區“污水零直排區”數字化管理平臺與“浙里碧水”等應用場景有機銜接。

五、保障措施

(一)明確責任分工。各設區市生態環境、經信部門和治水辦負責督促指導長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動和深化工業園區“污水零直排區”建設工作,加強與發展改革、建設等部門協調聯動;工業園區管理機構具體負責實施,將工業園區水污染整治專項行動和深化工業園區“污水零直排區”建設工作與產業規劃環評、周邊水系水質、入河排污口等工作銜接,保障相關工作經費。工業園區內的工業企業落實相關主體責任。

(二)強化督導考核。長江經濟帶工業園區水污染整治專項行動、深化工業園區“污水零直排區”建設、省級標桿工業園區“污水零直排區”建設和工業園區“污水零直排區”數字化管理工作納入“五水共治”工作考核,省生態環境廳通過組織交叉檢查、省級核查和第三方評估,不定期通報工作進展。省經信廳結合綠色低碳工業園區建設,積極協同推進并給予政策和資金支持。省治水辦結合“五水共治”找短板尋盲區查漏洞挖死角專項行動強化工作督導。各設區市要加強對縣(市、區)和工業園區的常態化督促檢查,建立健全推進工作機制。

(三)做好幫扶指導。省生態環境廳結合《浙江省百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動計劃》,組織工業園區“污水零直排區”提升建設幫扶指導專家組,適時選派專家開展指導幫扶,加大對地方及工業園區的幫扶力度,推進各項工作開展。

(四)實行信息公開。各設區市生態環境部門、工業園區管理機構應主動向社會公布工業園區“污水零直排區”提升建設行動工作信息,接受群眾監督舉報。省生態環境廳通過第三方機構抽查核驗結果、監督檢查等工作,從正反方面加強宣傳報道,及時回應社會熱點問題。

附件1 浙江省標桿工業園區“污水零直排區”建設指南(試行)

第一章 總則

第一條 在深化工業園區“污水零直排區”建設基礎上,為進一步提升建設質量和管理要求,現就省級標桿工業園區“污水零直排區”(以下簡稱“標桿工業園區”)建設工作制定本指南。

第二條 按照“申報一批、培育一批、認定一批”的方式推進標桿工業園區建設,通過標桿示范,形成可復制、可推廣的經驗和模式。

第三條 建立省、市、縣聯動推進工作機制。省生態環境廳、省經信廳、省治水辦負責標桿工業園區培育名單發布及標桿工業園區認定;市級相關部門負責對本轄區內標桿工業園區申報、培育、建設工作的統籌推進及評估;縣級相關部門及標桿工業園區建設單位負責標桿工業園區申請、建設方案的制定與實施。

第二章 培育對象

第四條 已建成“污水零直排區”且工作基礎扎實、具有典型示范意義的工業園區,其中國家級和省級工業園區包括各類經濟技術開發區、經濟開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區等,省級以下優先選擇化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等涉水行業為主導產業的工業集聚區。

第三章 建設要求

第五條 標桿工業園區應符合第六條3項基本要求,并結合工業園區的行業特點,在第七條雨污管網可視化、第八條管理數字化、第九條生態保護修復、第十條減污降碳協同等方面實現提升。

第六條 基本要求

1.按照《浙江省全面推進工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”建設實施方案(2020-2022年)》及《工業園區“污水零直排區”建設技術要點(試行)》《園區工業企業“污水零直排區”建設技術要點(試行)》的要求完成建設。

2.按照《浙江省工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”建設評估指標體系(試行)》及《浙江省工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”建設評估驗收規程》的要求完成驗收。

3.在鞏固剿滅劣V類水體成效基礎上,工業園區水環境質量明顯提升,主要河道水質達到Ⅳ類,地下水重點污染區域風險監控點位水質有所改善(基于2020年基準數據)。

第七條 雨污管網可視化

1.推行化工、電鍍等重污染行業為主導產業的工業園區廢水輸送管道管廊建設,在化工園區推行“一企一管”或“多廠專管”輸送至集中污水處理設施。

2.鼓勵非重污染行業生產廢水實現明管化改造。

3.推行化工、印染、電鍍、酸洗、制革等行業企業雨水明渠化改造,鼓勵其他行業企業生產廢水明管化改造;以化工、印染、電鍍、酸洗、制革等行業為主導產業的工業園區在有條件的區域實施公共雨水管網明渠化改造。

4.推進企業雨水排放口規范化建設,一個企業原則上設置一個雨水排放口,確需設置多個雨水排放口的,應按照“非必要不設”的原則開展評估。

5.推行管網水質水量可視化監測監控。結合管網可視化系統建設,通過在有多股來水匯流的雨(污)水檢查井等關鍵節點選擇布設pH、電導率、溫感、液位、流量、COD、氨氮、總氮、總磷等高靈敏度監測設備,構建雨(污)水管網“在線-離線-移動”集成監測體系,實現雨(污)水管網運行狀態可視化監控。

6.推行入河排污(水)口溯源分析,查清排污(水)口對應的排污單位,確定責任主體,建立責任清單,繪制排污(水)口與排污單位隸屬關系圖,并納入管網可視化系統。

第八條 管理數字化

1.推行工業園區及企業水平衡核算。結合企業用水量、排污許可量、納管水量以及污水處理廠進出水量進行水平衡核算,利用水平衡核算模型自動核算水量合理范圍,分析識別異常排污情況。

2.推進工業園區及企業初期雨水收集智能化控制,實現初期雨水與后期雨水自動分流。

3.推行重污染行業雨污水排放口監控和生物毒性監測。以化工、印染、電鍍、酸洗、制革等行業為主導產業的工業園區公共雨水排放口以及化工、印染、電鍍、酸洗、制革等重污染企業廠區雨水排放口安裝在線監測監控設備,并與工業園區數字化管理平臺或生態環境部門環境監管平臺聯網。根據行業特征選擇pH、電導率、液位、流量、COD、氨氮、總氮、總磷等指標監測,化工園區雨污水排放口推進生物毒性監測。

4.推進工業園區及周邊河道排污口視頻監控、主要河道小微水站建設,實現水體視頻、主要水質指標的智慧化監測監控。

5.推行水污染溯源及預警監管。鼓勵有條件的工業園區針對特征污染物及生物毒性物質構建水質污染源數據庫,并建立涵蓋企業雨(污)水排放口、入河排污(水)口、受納水體的多級在線監控系統。

6.按照《浙江省工業園區“污水零直排區”數字化管理導則(試行)》的要求,結合工業園區實際,推行數字化管理平臺建設,實現工業園區“源—網—廠—口—河”全流程線上監管。

第九條 生態保護修復

1.開展人工濕地、生態緩沖帶、水下森林等水生態修復,進一步提升工業園區及周邊河道的水系水生態環境質量,實現水生態修復工程與基礎性水污染防治工程的協同推進。

2.推進工業園區整體生態環境景觀改造,在連接廠區的重要節點區域因地制宜配置層次分明的草地、綠植、花卉、灌木、喬木等。

第十條 減污降碳協同

1.推進工業園區綠色低碳循環改造,引導企業開展綠色低碳工廠建設。

2.推進工業園區水資源循環利用及企業間用水系統集成優化,實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用,提高工業用水重復利用和中水回用率,推進雨水資源化利用。

3.推進工業園區重點企業實施低碳技術措施,落實國家和地區規定的減污降碳指標要求,推動工業園區低碳化轉型升級。

第四章 建設程序

第十一條 有申報意向的工業園區應編制標桿工業園區建設方案,明確總體目標(含水質改善目標)、任務舉措(含特色工作)、保障措施等,梳理問題清單、任務清單、項目清單(含資金投入)、責任清單和進度安排等。各級生態環境、經信部門和治水辦要加強對申報標桿工業園區建設方案的審核把關。

第十二條 各設區市生態環境局、市經信局、市治水辦對建設方案審核把關后,于每年3月底前將符合條件的標桿工業園區培育名單上報省生態環境廳。省生態環境廳會同省經信廳、省治水辦并組織專家進行評審后,分批公布標桿工業園區培育名單。各設區市要加強建設過程的督促指導。

第十三條 培育的標桿工業園區完成建設后,提請設區市生態環境局進行評估。各設區市生態環境局會同市經信局、市治水辦聯合對工業園區的提升建設情況開展評估和驗收,驗收通過后向省生態環境廳提出省級標桿工業園區認定申請。省生態環境廳會同省經信廳、省治水辦對申請認定工業園區開展省級標桿工業園區評估和認定工作。

第十四條 經認定為省級標桿工業園區的,在生態環保專項資金、“污水零直排區”建設經費等方面給予支持,并作為省“五水共治”考核和其他生態環境保護榮譽認定的重要依據。

第十五條 經認定的標桿工業園區應建立長效監管機制,鞏固建設成效。

第五章 退出機制

第十六條 省生態環境廳、省經信廳、省治水辦每年定期調度培育標桿工業園區建設工作進度,對建設工作組織、進度、質量、成效等進行督查,已公布的培育標桿工業園區經評估建設進展較慢或者建設質量較低的,實行退出機制。

第十七條 標桿工業園區培育建設周期不超過三年,自標桿工業園區培育名單公布之日起3年內未提交認定申請的,自動退出標桿工業園區培育名單。

第十八條 經認定的省級標桿工業園區出現重大環境污染事故或污染問題的,工業園區水體水質出現反彈至劣V類的,取消省級標桿工業園區稱號。

附件2 浙江省工業園區“污水零直排區”數字化管理導則(試行)

為進一步加強工業園區“污水零直排區”長效監管,提升工業園區環境治理體系和治理能力水平,制定本導則。

一、實行分類管理

工業園區根據主導產業及污染類型,實行“污水零直排區”分類數字化管理。

一類工業園區,即以化工、電鍍、制革、印染等涉水行業為主導產業的工業園區,要在實現多跨協同、數據互通、全程監管、污染追溯等方面實現數字化管理。

二類工業園區,即以其他涉水行業為主導產業的工業園區,要在實現多跨協同、數據互通、全程監管(除雨水排放智慧化監管外)等方面實現數字化管理,可根據需要拓展其他功能。

其他工業園區,根據需要自行開展。

二、實現多跨協同

1.統籌推進技術融合、業務融合、數據融合,在跨層級上實現省、市、縣三級聯動,具備條件的工業園區數字化管理平臺應與“浙里碧水”應用場景有機銜接;在跨地域上實現流域范圍內信息互通、任務協同;在跨系統上實現與工業園區供水排水、安全應急、管網建設、用電監控等協同;在跨部門上實現與住建、水務、安監、電力等聯動;在跨業務上實現與園區規劃、項目審批、企業服務等融合。

2.工業園區“污水零直排區”建設應通過數字化建設打破條塊分割,強化工作協同,放大整體效能,并納入工業園區綜合環保智慧大腦,與其他環境要素數字化建設相協同。

三、實現數據互通

構建工業園區“污水零直排區”數字化建設通用的數據倉、模型庫、算法庫、規則庫,實現以下應用功能。具備條件的工業園區實現與“浙里辦”“浙政釘”聯動。

1.環保管理“一張圖”。對工業園區內企業、排水設施、污水處理設施、雨(污)水排放口以及周邊受納水體等信息進行系統整理,將上述信息與GIS地圖相結合,多維度展示管網、設施、入河排污(水)口等現場情況。

2.企業管理“一份清單”。全面整合涉水污染源的基本信息及排水情況,包括排水許可證、排污許可證、廢水標排口建設情況、初期雨水收集情況、雨水排放口建設情況、水質監測情況、各類廢水排放量及排放濃度、排水去向等。

3.排水設施“一份檔案”。對“污水零直排區”建設工作內容進行全面梳理,整合雨(污)水管網排查、修復等基礎信息,包括管渠坐標位置、走向、管徑、材質等,以及檢查井位置、類別、標高等,實現管網及入河排污(水)口信息化、賬冊化管理。

四、實現全程監管

工業園區應將數字化管理列入“污水零直排區”長效管理機制建設的重要內容,按照運維信息化、監管數字化、運行智慧化要求,實現“源-網-廠-口-河”全要素、全流程監控。

1.工業園區及企業水平衡核算。結合企業用水數據、排污許可量數據、納管水量數據以及污水處理廠進出水水量數據,利用水平衡核算模型自動核算理論廢水排放量合理范圍,構建水平衡算法,對工業園區總廢水量以及企業廢水量進行計算與判定,分析識別異常排污情況。

2.企業廢水收集處理監管。實時感知涉水企業關鍵環節的水質狀況和污水處理設施的運行狀態,及時預警超負荷運行和超標準排放污染物情況?;?、電鍍、制革、印染等重污染企業廠區廢水的產生、收集、預處理、綜合處理、排放等環節進行全過程監控。

3.雨水排放智慧化監控。通過在重點企業、工業園區公共雨水排放口實施在線監測、初期雨水智能化管控等措施,實現雨水排放智慧化監管和應急管控。

4.工業園區雨(污)水管網狀態監控。結合工業園區管網可視化系統建設,通過在工業園區雨(污)水管網中選擇布設pH、電導率、溫感、液位、流量、COD、氨氮、總氮、總磷等高靈敏度監測設備,構建排水管網“在線—離線—移動”集成監測體系,有效監控管網運行狀態。

5.工業園區水體智慧化監控。通過在工業園區內部及周邊主要受納水體安裝小微水站等設備,結合入河排污(水)口規范化管理,實現主要水質指標的智慧化監控。

6.企業“污水零直排”分級管理。以定量評分的形式對企業“污水零直排”建設成效實施分級分類賦碼管理,形成“問題發現-整改-驗收”閉環管理模式。

五、實現污染追溯

工業園區應積極應用特征污染物與生物毒性分析等技術,強化污染物識別、溯源與管控。鼓勵有條件的工業園區構建水污染預警溯源體系,通過數字化手段,實現水污染追溯。

1.特征污染物在線監控。鼓勵有條件的工業園區建設特征污染物及生物毒性物質多級在線監控系統,建立水質污染源數據庫,加強特征污染物及廢水綜合毒性管控。

2.污染來源線上追溯。依托在線監控系統,針對工業園區排污(水)口或者受納水體水質異常等情況,通過數字化手段及時鎖定可疑污染源。


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