全國首個!《河北省生活垃圾焚燒處理設施監督管理辦法(試行)》印發,9月26日起施行

2022-09-05 14:57 瀏覽量:158

近日河北省住建廳印發《河北省生活垃圾焚燒處理設施監督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。據悉,這是全國首個生活垃圾焚燒處理設施監管辦法?!掇k法》自2022年9月26日起施行,有效期2年。

詳情如下:

河北省生活垃圾焚燒處理設施監督管理辦法(試行)

第一章  總  則

第一條 為加強生活垃圾焚燒處理設施運行監督管理,提高生活垃圾無害化處理水平,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《河北省固體廢物污染環境防治條例》《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《市政公用事業特許經營管理辦法》等法律法規規章及規范標準,結合本省工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內生活垃圾焚燒處理設施運行的監督管理工作。

第三條 生活垃圾焚燒處理設施運行的監督管理實行分級負責制。

省住房城鄉建設主管部門指導監督全省生活垃圾焚燒處理設施運行工作。

各設區的市環境衛生主管部門監督管理本級生活垃圾焚燒處理設施運行工作,指導監督所轄縣(市、區)生活垃圾焚燒處理設施運行工作。

縣(市、區)環境衛生主管部門或者本級政府指定的主管部門監督管理本行政區域內生活垃圾焚燒處理設施運行工作。

第四條 生活垃圾焚燒處理設施運行企業(以下簡稱“運行企業”)應當健全運行管理制度,落實安全生產、環境保護主體責任,并接受環境衛生主管部門的監督管理。

第二章 監管措施

第五條 省住房城鄉建設主管部門可以采取以下措施,指導監督全省生活垃圾焚燒處理設施運行工作:

(一)指導各級環境衛生主管部門完善監管工作制度,制定監管方案,規范監管工作;

(二)每年組織行業專家或者委托行業協會、第三方專業機構進行抽查,抽查內容主要包括:各級環境衛生主管部門監管責任落實情況、運行企業設施運行情況、主管部門和運行企業有關政策標準貫徹情況等;

(三)不定期組織行業專家或者委托行業協會、第三方專業機構,對各級環境衛生主管部門和運行企業開展業務交流培訓,并提供日常技術咨詢和指導;

(四)利用全省管理信息平臺,對垃圾焚燒設施主要運行情況進行在線檢查和綜合研判;

(五)對檢查中發現的問題進行指導并督促整改,對管理未達到要求、發現問題較多的主管部門予以通報直至依法依規追究責任。

第六條 對生活垃圾焚燒處理設施運行負有監督管理職責的市、縣級部門(以下簡稱“設施運行監管部門”),應當建立全過程、多層級風險防范體系,可以采用信息化、駐場監管、公眾監督、經濟杠桿等措施,提高監管的科學性和專業性,預防和及時查處運行企業違法排放和數據造假的行為。

第七條 設施運行監管部門應當結合監管要求,完善特許經營協議等具有法律效力的合約,明確財政結算和獎懲條件。

第八條 設施運行監管部門應當制定監管方案,明確評價機制,定期(根據垃圾處置費結算周期確定)進行評價(評價內容可參考附表1),評價結果與地方財政結算的垃圾處理費相關聯,促進運行企業加強自我管理。

第九條 設施運行監管部門應當安排具備相適應的專業知識和業務工作經驗的人員負責日常監督管理工作。人員力量不足或者達不到要求的地區,鼓勵引入第三方專業機構協助監管。

第十條 設施運行監管部門應當根據相關法律法規、標準規范(見附表2)、環境保護等要求,以及垃圾處理服務合同(特許經營協議)和本辦法的規定開展監管工作。

第十一條 設施運行監管部門應當采取以下措施,對運行企業進行監管:

(一)現場檢查??梢圆扇●v場檢查、定期或者不定期檢查、專項檢查等方式組織開展檢查。檢查內容包括:企業管理制度、運行情況、監測數據和相關報表等運行臺賬;

(二)現場檢測。根據實際需要對運行作業的相關環節進行現場檢測,檢測結果作為判定運行效果的重要依據;

(三)在線分析。建立健全對設施計量、系統運行、安全生產和環保排放等信息的在線管理體系,強化關鍵工況和環保耗材等控制參數的檢查分析;

(四)督促整改。對檢查中發現有違反相關法規政策、標準規范、本辦法要求及合同約定的,向運行企業制發督辦函,并督促整改;

(五)法律、法規、規章等規定的其他監管措施。

第十二條 設施運行監管部門應當建立健全工作臺賬管理制度,分別制作現場檢查、監管評分、隱患排查整治、督辦整改等相關臺賬,并做好各類工作資料和報表的歸檔管理工作。

設施運行監管部門應當每月匯總監管工作記錄,按時梳理年度監管工作情況,并向上級主管部門報告,遇有緊急或者重大的特殊事項,應當立即處置并及時向上級主管部門報告。

第十三條 設施運行監管部門應當主動與生態環境部門對接,建立數據信息共享機制,提高及時發現和處置環境污染事件的能力,保障設施達標運行。

第三章 設施運行要求

第十四條 運行企業應當在生活垃圾具備進廠條件前的5個工作日報告設施運行監管部門。設施運行監管部門應當安排垃圾進廠,并啟動對設施運行的監督管理。

第十五條 進廠垃圾計量。運行企業應當遵循“分類計量、分級管理”和“一車、一牌、一品類、一任務”的原則,使用車輛號牌作為電子身份認證信息,對進廠垃圾進行計量,實現計量數據的自動采集,并實時上傳至全省焚燒處理設施數據共享平臺。

運行企業在生活垃圾進廠計量中,應當遵守以下規定:

(一)按規定配備雙向計量設備(電子稱重計量系統等),如實記錄生活垃圾、二次污染物(包括飛灰、爐渣等)、生產耗材的計量數據;

(二)保證計量設備正常運行,按要求定期委托法定的校驗機構校核至合格;

(三)計量軟件系統的管理設置和升級改造應當符合遠程監管系統對接的要求,確保系統運行穩定、傳輸及時準確、數據保存安全;

(四)計量設備發生故障,產生無法計量事故時,應當及時上報設施運行監管部門,并采取人工計量(可按同車前7天平均裝載量計)記錄,運輸車輛和隨車人員應當積極配合人工計量;

(五)運行企業應當在特許經營協議約定的服務范圍內接收、處理生活垃圾。不得違反協議約定接收、處理服務范圍以外的生活垃圾或者其他垃圾,確需接收、處理的,應當協商簽訂補充協議。

第十六條 運行檢查。包括檢查運行企業各類設備運行狀況,設備維護規程的制定,設備、儀器儀表的檢修維護以及定期檢驗、標定,計量工具和運行數據的準確性。

運行企業應當采取以下措施,保障設施正常運行:

(一)制定運行規程,保障規范運行,做好相應設施(設備)的維護、保養;

(二)加強啟停爐以及正常運行時的爐溫管控;

(三)落實相關連鎖、保護、自動控制措施;

(四)按時真實準確上報運行報告和報表;

(五)每年年底向設施運行監管部門報送下一年度項目運行維護計劃,確定垃圾配送計劃。因突發情況確需調整運行計劃的,應及時補報;

(六)按照國家、省和有關提標改造或者整改要求,制定并實施相應的專項方案。

第十七條 安全檢查。包括檢查運行企業落實安全生產主體責任工作情況、安全制度建立和安全生產臺賬管理情況、安全生產執行情況、對突發事件的應對措施和應對能力,指導督促開展安全隱患排查整治,完善應急措施等。

運行企業應當采取以下措施,落實安全生產主體責任:

(一)建立健全安全管理體系,加強組織領導,保障安全生產所需經費,配齊各類安全管理工作人員;

(二)規范執行工作票、操作票、交接班制、巡回檢查制以及設備定期試驗輪換制等安全生產管理制度;

(三)特種設備以及特種作業人員應當持證上崗;

(四)制定年度安全培訓、應急演練計劃,并組織實施;

(五)開展崗前安全培訓、在職輪訓和安全員專業培訓;

(六)開展日常安全檢查、專項檢查和節前檢查等,排查整治安全隱患;

(七)落實病媒生物及疫情預防控制措施;

(八)履行其它安全生產管理工作。

第十八條 應急處置。運行企業應當采取以下措施,做好應急處置工作:

(一)明確應急管理崗位職責和工作要求,組建專職(兼職)應急搶險救援隊伍;

(二)制定各類突發事件應急預案,保障應急物資儲備,定期組織應急預案的演練;

(三)遇有突發事件時,應當立即啟動應急預案,并按程序及時上報;

(四)加強應急知識的宣傳培訓。

第四章 環境安全要求

第十九條 環境安全監管包括檢查環保措施落實情況和實施效果。

運行企業應當制定并落實環境監測計劃、危險廢物管理計劃,檢查在線監測系統和遠程監控系統使用情況、環保耗材質量和用量情況、污染物治理設施配置和使用情況等,并遵守以下環境保護方面的規定:

(一)做好環保設施運行管理,污染物排放符合國家和省相關標準規范、環評批復、排污許可的要求;

(二)建立二次污染物管理臺賬,妥善處置爐渣、飛灰、滲濾液、沼氣、臭氣以及其它各項污染物;

(三)通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關材料,加強危險廢物利用處置合同管理,嚴禁委托無資質第三方轉移、利用、處置危險廢物;

(四)配備專人負責環境監測管理工作,定期監測污染物排放達標情況及周邊環境質量,企業例行監測結果及時公布(監測內容及頻次詳見附表3);

(五)建立生活垃圾處理及環境治理臺賬,包括日處理量,氣、固、液等污染物排放監測情況,加強對環保耗材的質量、添加量的檢查;

(六)依法安裝污染源自動監控設備,并在顯著位置設立監控數據顯示屏;

(七)按照自動監測數據標記規則,及時準確、客觀標記運行工況和自動監測異常情況,做好設備的維護、校準,確保在線數據正常穩定;

(八)真實、準確、完整、有效地記錄和保存運行參數、環保檢測監測等報表報告。

第五章 等級評價及復核

第二十條 生活垃圾焚燒處理設施正式運行滿一年,應當及時申請無害化等級評價,達到無害化等級的處理設施,所處理生活垃圾量計為無害化處理量。

第二十一條 無害化等級評價程序包括自查、初評和評價。

自查由縣(市、區)環境衛生主管部門牽頭,并將自查結果報上一級主管部門。

初評由各設區的市(含定州、辛集市)環境衛生主管部門在接到自查結果報告之日起20個工作日內完成,并在完成初評后5個工作日內將初評結果及相關材料報省住房城鄉建設主管部門。

評價由省住房城鄉建設主管部門組織實施,評價結果在全省進行通報。

第二十二條 等級初評、評價采用審閱材料、現場檢查等方式進行。

第二十三條 省住房城鄉建設主管部門應當建立生活垃圾焚燒處理專家庫,各地組織無害化等級的初評專家,專家原則上從專家庫中抽取。

第二十四條 無害化等級評價結果實施動態管理,每3年對達到無害化等級評價條件的生活垃圾焚燒處理設施開展一輪復核評估,并將結果在全省進行通報。復核評估參照無害化等級評價的相關標準及基本程序。

第二十五條 省住房城鄉建設主管部門根據等級評價及復核評估結果核定設施等級,對未達到無害化處理標準的,責令限期整改。未整改到位的,按照不達標認定,并通知當地設施運行監管部門。

評價及復評結果與園林城市(縣城)、潔凈城市創建掛鉤,同時抄送創建衛生城市(縣城)、環保模范城市(縣城)、文明城市(縣城)的省級主管部門。

第六章 附  則

第二十六條 各設區的市、雄安新區環境衛生主管部門可以參照省住房城鄉建設主管部門的做法,細化完善對所轄縣(市、區)生活垃圾焚燒設施運行的指導監管措施。

第二十七條 本辦法自2022年9月26日起施行,有效期2年。


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